Switch to English

beta version

Новости

В Тюмени завершила работу практическая конференция «Совершенствование финансовых основ государственного управления лесами»

6 декабря 2012, 14:20

С 3 по 5 декабря 2012 г. в Тюмени прошла практическая конференция с руководящими работниками органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, учреждений и организаций, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, на тему «Совершенствование финансовых основ государственного управления лесами» (по итогам проведения защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015г.) В работе первого дня конференции приняли участие заместитель Губернатора Тюменской области Вадим Шумков, председатель комитета  по экономической политике и природопользованию Тюменской областной Думы Инна Лосева,  советник Главного федерального инспектора в Тюменской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Климент Ященко и ряд других официальных лиц. Открывал конференцию заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Анатолий Булдаков. В своем докладе, посвященном вопросам совершенствования финансовых основ государственного управления лесами, Анатолий Иванович отметил, что последние преобразования в сфере лесных отношений способствую развитию отрасли. Менее чем за два года были разработаны и изданы порядка 70 актов, а около 30 актов были переданы  Министерство природы России, поскольку с мая этого года Рослесхоз перешел в ведение этого министерства. И сейчас первоочередная задача – сделать так, чтобы реализовать эти акты на практике, так как они затрагивают многие сферах работы отрасли: начиная от правил тушения лесных пожаров и заканчивая лесопатологическими мониторингами. Важным этапом реформирования стало создание и  формирование специализированных и автономных учреждений по обеспечению пожарной безопасности и тушению лесных пожаров. Практически во всех регионах такие учреждения созданы. В последнее время лесное хозяйство ощущает серьезную поддержку как со стороны федеральных, так и региональных органов государственной власти, особенно в части охраны лесов от пожаров и тушения лесных пожаров выделяются дополнительные объемы финансирования. За 9 месяцев текущего года на эти цели были израсходованы из федерального бюджета 5,5 млрд. рублей, из бюджетов регионов – 3,2 млрд. рублей, 848 млн. рублей – из средств арендаторов, 343 млн. рублей из иных источников финансирования. В то же время остается ряд нерешенных проблем. А.И. Булдаков обратил внимание на то, что уменьшилась численность работающих в отрасли, изменилась система финансирования лесных отношений. Утеряны позиции по нормированию труда. Нормирование труда и квалификационные требования должны быть приведены в соответствие с современными нормами. Начальник Управления экономики, стратегического планирования и системного анализа в области лесных отношений Рослесхоза Т.В. Шаханова в своем докладе осветила  вопросы качества исполнения регионами переданных полномочий, а также  целевого и эффективного использования предоставляемых государством средств на реализацию переданных субъектам полномочий. По мнению Т.В. Шахановой, должны быть разработаны и усовершенствованы механизмы реализации полномочий, регионы должны активизировать работу по формированию долгосрочных региональных программ развития лесного хозяйства.  Без этого переход на программный бюджет в ближайшее время просто невозможен. В настоящее время на территории Российской Федерации реализуются 82 региональных программы в области лесных отношений на  территории 67 субъектов Российской Федерации. Общий объем финансирования указанных программ составляет 19,4 млрд рублей, в том числе: федеральный бюджет – 7,5 млрд рублей; бюджеты субъектов Российской Федерации – 5,9 млрд рублей; внебюджетные источники – 5,9 млрд рублей. В рамках данных программ реализуются комплекс мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также мероприятия по приобретению лесопожарной техники и оборудования. Значимость обсуждения проблемы совершенствования системы финансовых отношений в лесной сфере обусловлена необходимостью реализации государственной программы развития лесного хозяйства до 2020 года. Согласно проекту Программы, оценка достижения целей и задач лесного хозяйства осуществляется по 48 показателям. Общий объем финансирования Программы на весь период ее реализации, а это 2012-2020 годы, составляет 476,1 миллиардов рублей, где 273,8 миллиардов рублей или 57,5 % - федеральный бюджет; 22,2 миллиардов рублей или 4,7 % от общей суммы финансирования – средства бюджетов субъектов Российской Федерации; 180,1 миллиарда рублей – средства арендаторов и иные источники. Опытом осуществления переданных полномочий в области лесных отношений на территории Тюменской области поделился директор Департамента лесного комплекса Тюменской области Д.М. Мамонтов. В своем выступлении Денис Михайлович осветил практические вопросы решения вопросов экономической эффективности отрасли в регионе. В целом в Тюменской области отмечен рост доходов от пользования лесов в бюджетную системы РФ. Общий объем поступлений за 2011 год составил 320,4 млн. руб., в том числе в федеральный бюджет – 237,5 млн. руб., в областной – 82,9 млн. руб. Наблюдается повышение общего объема поступлений на 16,5 процентов по сравнению с 2010 годом. За 11 месяцев 2012 года в бюджетную систему РФ поступило 270 млн. руб., в том числе в федеральный бюджет – 220,1 млн. руб. Общий объем поступлений в бюджетную систему РФ за 2012 год прогнозируется на уровне – 328,8 млн. руб. (рост к 2011 году – 2,6 процента), в том числе в федеральный бюджет – 259,2 млн. руб. (рост к 2011 году – 9,1 процента). Анализируя эти показатели, присутствующие не могли не отметить ряд новаторских подходов к решению финансового обеспечения лесного хозяйства региона и прогрессивных на сегодняшний день идей. В частности Тюменская область участвуют в пилотном проекте в рамках долгосрочной целевой программы развития лесного комплекса Тюменской области. Один из таких инновационных подходов к решению проблемы лесных пожаров – приобретение самолета-амфибии. В 2012 году на приобретение специализированной техники и оборудования для тушения лесных пожаров выделено 129,4 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 80,5 млн. руб., из федерального – 48,9 млн. руб. Тема лесных пожаров остается одной из самых животрепещущих на сегодняшний день. В докладе заместителя директора Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования В.В. Костина были проанализированы особенности функционирования государственных специализированных учреждений по охране лесов от пожаров. В докладе обобщены двухлетние исследования Центра экономики леса и природопользования по данной проблематике. Подводя итоги пожароопасных сезонов за последние 30 лет, В.В. Костин отметил, что динамика горимости лесов имеет определенную цикличность, которая связана с рядом факторов: климатическим, антропогенным, географическим. Наиболее «горимым» регионом на протяжении этого периода времени остается Сибирский федеральный округ, на чью долю приходится 52 % лесных пожаров от общего количества пожаров. При этом большую площадь, пройденную лесными пожарами, имеет Дальневосточный федеральный округ – 60 %от общей площади пожаров. Острой проблемой остается хронический дефицит финансовых и материально-технических ресурсов, выделяемых на охрану лесов. Недостаток этих ресурсов приводит к  снижению уровня охраны лесов от пожаров, увеличению площадей земель лесного фонда пройденными пожарами. В сравнении со странами Европы и США Россия отстает в несколько раз в части финансирования данного направления лесохозяйственных работ. Недостаточное финансирование транспортной лесной инфраструктуры негативно сказывается как на количестве площадей, пройденных огнем – не имеется возможности доставить средства пожаротушения к месту пожара своевременно, так и увеличивает затраты на тушение пожаров – тушение с воздуха в разы превосходит тушение наземными способами. Практические аспекты финансово-экономической деятельности в области лесных отношений осветил генеральный директор Научно-исследовательского и аналитического центра экономики леса и природопользования Н.А. Петрунин во время дискуссий второго и третьего дней конференции. Отвечая на вопросы о перспективах развития лесной отрасли, Н.А. Петрунин подчеркнул, что необходимо переводить лесные отношения на качественно-новый уровень, использовать инновационные подходы к решению стратегически важных задач, стоящих на сегодняшний день перед отраслью. Примером инновационного подхода в сфере лесных отношений могут стать пилотные проекты. Они не только помогают анализировать ту или иную ситуацию в лесном хозяйстве, прогнозировать то, как будет развиваться система лесных отношений, но и предупреждать многие негативные моменты. До сих пор остаются нерешенными многие социальные задачи отрасли. Отсутствие института нормирования труда, децентрализация управления лесами привели к значительному сокращению численности работающих в системе лесных отношений. Объективные факты свидетельствуют, что за последнее десятилетие численность работающих в отрасли уменьшилась в 4,5 раза: фактическая численность работающих в лесном хозяйстве в 2001 году составляла 196 тысяч человек, в 2011 году – 43,4 тысячи человек. Кадровый дефицит приводит к целому комплексу проблем. Н.А. Петрунин подчеркнул, что  на сегодняшний день крайне актуальной остается проблема совершенствования системы платежей за пользование участками лесного фонда, в части их более реальной и гибкой оценки, а также заинтересованности регионов в части получения таких платежей в региональные бюджеты с целью направления на софинансирование переданных полномочий в области лесных отношений. Многие проблемы лесного хозяйства мог бы решить грамотно выстроенный институт частно-государственного партнерства. В лесном хозяйстве России наиболее активно должны развиваться и использоваться новые формы партнерства между государством и бизнесом, в том числе государственно-частное партнерство, которое сможет обеспечить наиболее динамичное развитие производственных мощностей и лесной инфраструктуры, решение социально значимых задач и покрытие дефицита профессиональных кадров в отрасли. По мнению Н.А. Петрунина, финансовое обеспечение переданных полномочий в области лесных отношений должно основываться на оперативных результатах лесоустройства, как инструмента долгосрочного стратегического планирования, отраслевых стандартах и нормативах. Опытом осуществления переданных полномочий поделятся специалисты в области лесных отношений Тюменской области, Вологодской области, Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Татарстан.  

Комментарии: 0